Over 1000 meldinger om mangel på bemanning på tre år
Tillitsvalgte sier at det er bare toppen av isfjellet. – Jeg er ikke veldig overrasket. Omfanget av dette er svært alvorlig, sier Ann Mari Milo Lorentzen, nestleder i UDF.
Publisert
Sist oppdatert
– Bemanningen er for dårlig – det er åpenbart. Og det er to instanser som kan gjøre noe med dette: Nasjonale myndigheter, altså departementet. Og lokale myndigheter, altså barnehageeierne, sier nestleder i Utdanningsforbundet, Ann Mari Milo Lorentzen.
Onsdag kunne Utdanningsnytt fortelle at ansatte i Trondheims 99 kommunale barnehager har levert inn 3633 avviksmeldinger de siste tre årene.
384 av disse handler om hendelser der barn har vært på avveie eller uten tilsyn.
1027 avviksmeldinger handler om bemanning og vikarmangel.
– Normene for bemanning må skjerpes, penger til oppbemanning må bevilges. Og vi må ha en gjennomgang av bemanning, oppgaver og åpningstider. Og kanskje trenger vi også regler for hvor store barnegrupper vi kan ha, sier Ann Mari Milo Lorentzen.
– Men hva tenker du om antallet avviksmeldinger?
– Jeg er ikke veldig overrasket – omfanget av dette er svært alvorlig.
Lorentzen sier det uakseptabelt at barn kommer på avveie mens de er i barnehagen.
– Å ha et forsvarlig tilsyn er et minimum av hva en kan forvente. Men lista for hva en barnehage skal være, ligger langt høyere enn ved tilsyn. Barn i barnehage skal ha et meningsfullt pedagogisk tilbud, gitt av ansatte med tid og kompetanse til å følge deres trivsel og utvikling.
I flere av avviksmeldingene skriver de ansatte om hendelser som oppstår nettopp på grunn av dårlig bemanning. (Avviksmeldingen under er direkte sitert fra de meldingene Utdanningsnytt har fått innsyn i.)
«3 barn som tisset seg ut samtidig i utetiden, men vi var ikke nok voksne til å skifte på de. Så de måtte gå lenge før vi fikk tatt med de inn.»
«Samtlige faste ansatte ved én av småbarnsavdelingene manglet grunnet sykefravær, og også to av fem på den andre småbarnsavdelingen grunnet ferie. Vi ble nødt til å gjøre en betydelig omorganisering av personalet, tross allerede knappe ressurser og måtte ta inn vikarer for å dekke opp antall voksne på jobb. Det ble denne dagen opplevd at mangelen på faste ansatte og den høye andelen ukjente vikarer førte til avvik i mulighet til å gjennomføre pedagogisk aktivitet. Det medførte også avvik i form av stor grad av psykologisk belastning for både barn og ansatte i barnehagen. Vi ser at situasjoner som dette skaper utrygghet selv hos tidligere robuste barn, og også ytterligere utrygghet hos helt nye og veldig sårbare barn på begge avdelingene. Vi erfarte at situasjonen også skapte reaksjoner hos foreldregruppa og det ble uttrykt usikkerhet ved både levering og henting. Vi opplever at dette svekker tillit og trivsel i barnehagen som skal være en trygg arena for både barn, foreldre og ansatte.»
– Får åpenbart et dårligere tilbud
I slutten av april fikk Utdanningsdirektoratet en omfattende rapport på bordet fra rådgivningsselskapet Deloitte. I samarbeid med Proba samfunnsanalyse har de evaluert hvilke utfordringer barnehagene har med å følge barnehageloven.
Konklusjonene var nokså nedslående lesing for Barnehage-Norge: Bemanningen er for dårlig, noe som gjør det vanskelig å unngå brudd på lovverket.
Deloitte mener bemanningen ikke står i stil til ambisjonene i barnehageloven.
– Rapporten slår fast at manglende bemanning fører til at barnehagene ikke klarer å etterleve barnehagelovens krav om at alle barn skal ha et trygt og godt miljø. Avviksmeldingene bekrefter og utdyper innholdet i denne rapporten, sier Lorentzen.
Nestlederen i Utdanningsforbundet mener det er viktig at barnehagelærerne har gjort jobben med å registrere avvik – de bidrar til mer kunnskap om bemanningskrisen som barnehagelærere har rapportert om lenge, sier hun.
– Det de melder om handler ikke om manglende kompetanse eller dårlig organisering, det handler om for lite bemanning og tid, sier Lorentzen.
Hun mener det er mange som taper på situasjonen i barnehagene:
– Barna får åpenbart et dårligere tilbud, i en del tilfeller et uakseptabelt dårlig tilbud. Foreldrene og samfunnet rundt, kan miste tilliten til en viktig samfunnsinstitusjon. Og ikke minst er de ansattes arbeidsmiljø preget av en opplevelse av hele tiden å komme til kort i sin yrkesutøvelse, sier Lorentzen.
– Det er på tide med ytterligere konkretisering av hva som er pedagogisk forsvarlig bemanning i barnehagene. Jeg forstår at det må være skjønnsmessige vurderinger av hva som er tilfredsstillende eller forsvarlig. Men bemannings- og pedagognormen er åpenbart ikke nok til å regulere rammene rundt barna. Vi trenger klarere rammer.
– Bør det være regler for når barnehager eller avdelinger må stenge på grunn av lav bemanning?
– Jeg tror vi trenger ytterligere konkretiseringer av rammene rundt barnehagen. Å stenge barnehagene løser ingen problemer på sikt – det er brannslokking som kreves fordi barnehagene er underbemannet, sier Ann Mari Milo Lorentzen.
Les også: Aktiviteter avlyses og barnehager må stenge: – Å kunne dra på tur med barna er blitt en bonus
Ukjente ansikt
I noen avviksmeldinger blir også vikarbruken problematisert. De beskriver at mange ulike voksenpersoner kan gjøre barn utrygge. Det oppleves også som en belastning for andre ansatte og tilbudet.
Fra og med uke 32 til dags dato har vi vært 2 faste voksne(personal) som har jobbet med 15 forskjellige vikarer (totalt 20 vikarer), noen med litt erfaring fra barnehage, andre med ingen erfaring. Dette skaper en stressende hverdag. Vikarer skal tas imot på en god måte og veiledes. Det er de faste voksne som må utføre de fleste oppgaver med barna, utføre oppgaver innenfor det ordinære barnehagetilbudet. Mange av situasjonene som oppstår i en barnehagehverdag kan ikke fjernes og det føles belastende å jobbe med ukjente vikarer fra dag til dag. Belastningene kan bli så store at de på sikt går utover helsa.
– Det er vondt å høre at det stadig er nye ukjente ansikter som barn må forholde seg til. Å ha bare ukjente vikarer er uforsvarlig. Bemanningen i barnehagen skal være tilstrekkelig, og det må barnehageeier forholde seg til. Kombinasjonen for lav bemanning og ukjente ansatte er ikke forenlig med et forsvarlig pedagogisk tilbud for barna. I en slik situasjon må barnehagen vurdere å stenge, . Isabell Buvik.
Hun er hovedtillitsvalgt i Utdanningsforbundet Trondheim, med ansvar for barnehage. Og hun er mener det å melde avvik må bli enklere. I dag har Trondheim kommune et avvikssystem, men avvik som gjelder spesialpedagogisk hjelp må også inn i et annet system.
– Vi er veldig kritiske til at det er to systemer, det gjør ting enda mer komplisert for ansatte. Det bør være nok med ett og samme system for alle kommunalt ansatte, sier Buvik.
– Situasjonen i Trondheim er alvorlig. Vi vet at det er store mørketall fordi veldig mange hendelser ikke blir rapportert inn. Av de avvikene som tross alt kommer inn, er flere hendelser av så alvorlig karakter at det er alarmerende.
Fra fredag uke 8 og hele uke 9, var vi på en småbarns avdeling kun to faste, enkelte dager bare en fast ansatt på jobb, 2/3 nye ukjente vikarer er ikke heldig på småbarn. Småbarn er helt avhengig av kjente faste voksne for å være trygg, de lar ikke nye vikarer gjøre "jobben sin" fordi de ikke kjenner de nye vikarene. Når en ett åringene blir utrygge, vil de opp i armene, mens det store toåringen tar ut mye av sin utrygghet i adferd, de hyler, slår og utagerer, de blir voldsomme. Arbeidsbelastningen på den/ de som er igjen blir enorm, men mye løfting, alt for mye brannslokking der man som ansatt har strukket til i situasjoner på avdeling, mye overtid og forsøvet vakter, ingen plantid på noen av oss på avdelingen denne perioden. (...)
Klar over lav bemanning
Byråd for oppvekst og utdanning i Trondheim Siv Mari Forsmark (V) er glad for at de ansatte i barnehagene skriver avviksmeldinger.
Hun sier at hun er klar over at mange av meldingene dreier seg om bemanning.
– Vi i Venstre ønsker å øke grunnbemanningen, sånn at det er tilstrekkelige ansatte på jobb. Vi jobber også med å få ned sykefraværet slik at det er kjente og trygge voksne på jobb.
Enkelte av avvikene beskriver situasjoner der det står at hendelser oppstår fordi det er for få på jobb.
Her er eksempel på to slike hendelser:
Tilvenningsuke oppe på storbarn. For lite bemanning på barna. Flere ansatte måtte planlegge høsten, og var derfor ute av avd. Denne formiddagen var vi bare 2 ( 1 er lærling) på 16 barn, derav 1 spes.ped barn. Vi skulle inn, kle av og dobesøk mm før lunsj. Da vi satt til lunsj manglet 1 barn. satt i garderoben i ca10 minutt...
4 faste voksne og 1 vikar på 19 barn, misforståelse i kommunikasjonen da vi var inndelt i noen barn ute og noen barn inne slik at de voksne ute ikke var klar over alle barna de hadde ansvar for. Dette medførte at ett barn ble avglemt ute. Heldigvis observerte vi barnet ute på baksiden og en voksen gikk ut og hentet inn.
– Har dere rutiner for å stenge barnehager eller avdelinger ved lav bemanning?
– Det skal være forsvarlig bemanning. Vi er svært forsiktige med å stenge, det er veldig inngripende å skulle stenge et tilbud, spesielt for foreldrene. Men det er tilfeller der foreldre blir bedt om å hente tidligere. Det har nok skjedd at vi har steng avdelinger, eller redusert åpningstid, sier byråd for oppvekst og utdanning, sier Forsmark.
I noen avviksmeldinger kommer det frem at tilfeller der barn bitter eller slår, skjer nettopp når bemanningen er dårlig.
-Vi vet hvor viktig tidlig innsats er, og ønsker ikke at slike situasjoner skal oppstå. Høsten 2024 innførte vi i Trondheim en ny modell for spesialpedagogisk hjelp. Arbeidet organiseres i barnehageklynger, hvor et spesialpedagogisk team fra en vertsbarnehage koordinerer innsatsen. Gjennomføringen skjer ved at teamet og barnehagens ansatte samarbeider tett om veiledning, slik at barna får hjelp innad i det ordinære barnehagetilbudet. Dette gir et mer robust tilbud. Målet med denne endringen er å sørge for at barn som trenger ekstra støtte, blir møtt av personell med riktig kompetanse, og håpet er at denne endringen i tillegg vil bidra til å redusere den emosjonelle belastningen for de ansatte. Jeg ser tydelig at vi trenger høykompetente fagfolk til å hjelpe oss med dette oppdraget.
En ansatt har dratt hjem, og en ansatt har plantid. Vi er to voksne tilbake med 23 barn. En ansatt ute i garderoben med ca 10 barn. Flere barn sitter inn på [navn] og leker sykehus. Jeg er på do hjelpe et barn. Et barn kommer løpende og sier at et barn gråter fordi et annet barn har lagt seg oppå det. Jeg skynder meg inn for å stoppe denne situasjonen. I det jeg kommer inn er det samme barnet (som la seg oppå et barn) i ferd med å ta tak i håret til et annet barn med begge hender, og drar hardt før jeg får stoppet det. Jeg opplever det belastende når det er lite bemanning, og det ikke greier å følge opp enkeltbarn, og opplever at barn skader hverandre
(…) jeg ble alene med 21 barn på grunn av bleieskift og pause.
Vil ha avvikene inn
Også i Trondheim har de utfordringer med å rekruttere nok personell i barnehagene.
– For å gjøre det mer attraktivt å velge barnehage, mener vi at de som velger å utdanne seg til barnehagelærer må få slettet deler av studielånet. Det ville ha fått flere til å velge dette yrket.
– Ja vi vil gjerne vite hva som skjer i barnehagene og oppfordrer de ansatte til å skrive avviksmeldinger. Vi har jobbet mye med avvikssystemet, for å gjøre det enklere å bruke og prøver å signalisere at dette er noe vi ønsker å vite, sier Forsmark.
Byråden får rapporter om hva som skjer i barnehagene i kommunen og antallet avvik, men leser ikke samtlige.
– De fleste avvik løses i utgangspunktet i hver enkelt barnehage. Det er få avvik som er av en slik alvorhetsgrad at vi på overordnet nivå er involvert i dem. Det hender også at vi setter inn tiltak hvis det er enheter som har mange avvik, eller gjentakene avvik. Alle som melder inn avvik skal få tilbakemelding om hvilke tiltak som er satt inn for å lukke avviket, sier Forsmark.
De private barnehagene rapporterer heller ikke inn avviksmeldinger til kommunen.
– Det er riktig at de ikke rapporterer alt til oss, men vi er tilsynsmyndighet for de private barnehagene også. Er det alvorlig hendelser skal de rapporteres til riktig instans. Alt i alt, mener jeg at vi har gode barnehager i Trondheim og at de aller fleste har det trygt i barnehagen, sier byråden.
