Ny studie: Avdelinger med de yngste barna oppfylte aldri bemanningsnormen

Professor Karin Hognestad forsker blant annet på kvalitet i barnehagen. Nå har hun samlet inn data fra 20 barnehageavdelinger i én norsk kommune for å finne ut hvor mange av personalet som er i direkte arbeid med barn gjennom dagen. Studien er publisert i Norsk pedagogisk tidsskrift. 

Ifølge Hognestad er kommunen representativ, hvilket betyr at det forskerne fant der, kan man anta at også finnes i resten av Norge. 

Og hva de fant? 

Jo: 

• Avdelinger med barn under tre år oppfyller aldri normen – uansett bemanning.
• Kun avdelinger for barn over tre år med styrket grunnbemanning (+1 stilling) klarer å oppfylle bemanningsnormen – og da bare mellom kl. 09 og 11.
  
• Det er færrest ansatte til stede tidlig på morgenen og sent på ettermiddagen – nettopp når henting/levering og foreldresamarbeid skjer.

– Det er jo oppsiktsvekkende når vi ser at avdelingene som ikke har styrket grunnbemanning, faktisk aldri oppfyller bemanningsnormen inne på avdelingene. Jeg synes det er alvorlig, sier Hognestad til forskning.no. 

– Det kommer tydelig fram her at vi ikke har nok personale i barnehagene til å ivareta den pedagogiske profilen som vi ønsker å ha i Norge. Og det er heller ikke nok personale til å være nær nok i sårbare situasjoner gjennom hele dagen, sier hun. 

Les også:  Over halvparten av kommunene sliter med å få tak i barnehagelærere

– Uforsvarlig

I Norge har vi to minstenormer for bemanning i barnehagene (se faktaboks). Men flere undersøkelser viser det samme som studien fra Sørøst-Norge: normene oppfylles bare deler av dagen. 

I rapporten Spørsmål til Barnehage-Norge fra 2019 kommer det frem at én av tre barnehager oppgir å ha mindre enn tre timer daglig med full bemanning. 

I 2023 gjennomførte Utdanningsforbundet en undersøkelse blant styrere. En stor andel av dem sier at de har så lav bemanning at de bryter loven, ikke klarer å gi et godt nok pedagogisk tilbud og ofte må avlyse planlagte aktiviter. 

100 av de 1200 styrerne som deltok i undersøkelsen sier at bemanningen er så lav at det noen gange er utrygt eller uforsvarlig for barna å være i barnehagen. 

– Evig unntakstilstand

Våren 2025 hadde Utdanningsforbundet en ny undersøkelse blant styrerne. 

Der oppga 4 av 10 at de har vært nødt til å redusere åpningstidene eller stenge en avdeling på grunn av mangel på folk. 

– Vi barnehagestyrere er blitt vant til at barnehagehverdagene er en evig unntakstilstand. Det å ikke kunne planlegge og gjennomføre et tilfredsstillende pedagogisk tilbud er en normalsituasjon for oss, sa barnehagestyrer Palma Kleppe til Utdanningsnytt. 

– Det burde vies mye mer politisk interesse. I stedet ser det ut til at det politiske narrativet er at barnehagene skal ansvarliggjøres, og de tiltakene som settes inn handler om å holde barnehagene i ørene, og å øke den interne kompetansen. Men hovedutfordringen vår er jo å få brukt den kompetansen vi har, all den tid pedagogene og øvrige ansatte er låst opp til brannslukkingsarbeid.

Les også:  Barnehagelærere rekrutteres ikke med halvhjertet satsing

Professor Karin Hognestad sier til forskning.no at det er på tide med tiltak. 

– Forventningene til barnehagen er så høy, og vi vil så mye med barnehagen. Men det er på tide å innse at vi må ruste den til bedre å være i stand til å løse sitt samfunnsoppdrag, sier Hognestad.

Barnehagene er åpne i 10 timer – har bare nok bemanning i tre av dem

Aktiviteter avlyses og barnehager må stenge:
– Å kunne dra på tur med barna er blitt en bonus