Avviksmeldinger i Oslo-barnehagene:
Enorme forskjeller mellom bydelene

Avvikstall som Utdanningsnytt har hentet inn fra fem byer i Norge viser store forskjeller på antallet meldinger som meldes i forhold til barnehagebarn.

Oslo har færrest meldinger i forhold til antall barn i de kommunale barnehagene.

– Tid er mangelvare 

Fylkesstyremedlem i Utdanningsforbundet Oslo, Eirik Solbø Lie, har selv jobbet i barnehage.

– Å sette seg ned for å skrive en avviksmelding, tar tid. Tid er en dyrebar ressurs for ansatte i barnehagene. Hvis arbeidsgiver er tydeligere på at avvik skal rapporteres, tror jeg det vil skje i større grad, sier Lie.

Han forteller at Utdanningsforbundet Oslo har prioritert å skolere de tillitsvalgte i barnehagene i avvik og avviksrapportering.

– Det er ulikt hva som oppfattes som avvik. Noen får beskjed om at de ikke trenger å skrive avvik når bemanningsnormen brytes. Andre gir opp å rapportere når det ikke fører til en bedring av situasjonen.

I Oslo har det kommet 861 meldinger som går på bemanning de siste tre år. Ved 538 tilfeller rapporterer ansatte at barn er kommet på avveie eller har vært uten tilsyn.

Men da Utdanningsnytt ba bydelene om innsyn i avviksmeldingene kom det frem at det er store forskjeller i antall meldinger og hva det meldes om. 

I bydel Sagene er det registrert 61 avvik på tre år, mens Ullern bydel har 1516 meldinger i samme periode.

En del meldinger handler om feil på bygninger, men når vi fjerner disse er fremdeles Sagene den bydelen der barnehagene melder færrest avvik.  

Skal sette inn tiltak

– Det er nok en stor underrapportering hos oss i bydel Sagene. Jeg kan ikke si sikkert hvorfor det er så få meldinger fra våre barnehager, det er nok flere grunner til det, men det kan handle om tilgjengelighet og praksis, sier bydelsdirektør Morten Sanden.

Fra de 17 kommunale barnehagene i bydelen ble det levert inn 61 avviksmeldinger de siste tre år.

– Vi som arbeidsgiver bør etterspørre avvik og oppfordre de ansatte til å skrive avvik. Det å være tydelig på hvorfor dette er viktig er noe vi helt sikkert kan bli bedre på, sier Sanden.

Han mottar årlig en rapport om avvik i barnehagen, men har ikke reflektert over hvor mange de får inn i forhold til andre bydeler.

– Hvis vi skal vi få oversikt over hvordan det er i barnehagene er vi avhengig av at de ansatte melder fra. Det har vi sikkert ikke vært flinke nok til å si ifra om. De som melder må også oppleve at avvikene blir fulgt opp, sier Sanden.

– Har alle bydeler like vilkår i forhold til barnehagedrift?

– Det finnes litt ulikheter på økonomiske rammer, men det er ingen kjent grunn for at det er forskjeller mellom bydelene. Vi har de samme normene og krav til bemanning og hvordan barnehagene skal driftes. 

– Jeg var ikke klar over at det var så store forskjeller, dette er noe vi kommer til å drøfte. Jeg tror at vi har gode nok systemer, men alle har kanskje ikke de tilgangene og opplæringen som skal til. Dette er noe vi må se på, sier Sanden.

Synliggjøring

Ingrid Løhre Hunnestad i Utdanningsforbundet Sagene er bekymret for at det underrapporteres avvik i sektoren.

– Å melde avvik er viktig for å utvikle god kvalitet i barnehagene. Utdanningsforbundet jobber med bydelen for at det skal bli enklere for de ansatte å melde avvik, sier hun. 

Forbundet mener det må gis mer opplæring, at det settes av tid til å melde i arbeidstiden og at meldinger må følges opp og eventuelt føre til endring. 

– Arbeidsgiver må signalisere at avviksmelding er ønsket, og sikre en kultur der ansatte trygt kan si fra. Avvik handler ikke om å plassere skyld, men om å synliggjøre forhold som kan gå utover barnas tilbud og ansattes arbeidsmiljø, sier Ingrid Løhre Hunnestad. 

Alt skal meldes

Også Eirik Solbø Lie i fylkesstyret i UDF Oslo er opptatt av at alle avvik meldes.

– Det er virkelig bra at ansatte i bydel Ullern skriver avviksmeldinger. Det er grunn til å tro at arbeidsgiversiden, vernetjenesten og de tillitsvalgte uttrykker tydelige forventninger og samarbeider der. Her er det sikkert noe å lære for flere bydeler, sier Lie. 

– Hvordan skal en sikre at det blir mer likt mellom bydelene?

– Vi trenger en arbeidsgiver som går foran og tydeliggjør viktigheten av HMS-arbeid. Barnehagekvalitet begynner med å følge lover og regelverk og det er viktig at ansatte oppfordres til å si fra når de brytes.

I Oslo meldes det langt færre avvik enn i Trondheim og Bergen i forhold til antall barn som går i kommunale barnehager.

– Alle avvik som går på brudd på helse, miljø og sikkerhet skal det meldes avvik på. Det er viktig at det meldes fra om alle brudd på lovverket, men det er helt tydelig at det ikke skjer. Skal vi synliggjøre hva som skjer i barnehagene er vi avhengig av at de ansatte melder fra, sier Eirik Solbø Lie.

Mobilapp

Bydel Ullern har flest avvik av alle bydelene i Oslo, til tross for at den er en av de aller minste bydelene i hovedstaden. Seksjonssjef for Helse, barn og unge i bydelen er Trine Sjåstad Gundersby.

– Vi vil understreke at bydelens barnehager arbeider kontinuerlig med avvikshåndtering og med å utvikle en god avvikskultur. Dette er et tema som følges opp både blant ansatte og på ledernivå. Vår tilnærming er at avviksmeldinger er et viktig bidrag til kvalitetsutvikling. Når ansatte melder fra om avvik, gir det oss mulighet til å identifisere forbedringsområder, følge opp hendelser og iverksette nødvendige tiltak, sier hun til Utdanningsnytt. 

– Bydelens barnehager har brukervennlige systemer for registrering av avvik, og ansatte kan også melde avvik via mobilapp. Vi opplever at kombinasjonen av god opplæring, tydelige rutiner og lett tilgjengelige verktøy bidrar til at avvik blir meldt og fulgt opp på en god måte.

Les også: Barn på avveie – og et ansvar som skyves nedover

Mange barn – få avvik

Bydel Grünerløkka er den mest folkerike bydelen i Oslo. Men ingen i administrasjonen der ønsker å stille til intervju. Seksjonssjef for barnehage, Endre Håkonsen, har sendt skriftlige svar på våre spørsmål. 

– Hvordan jobber dere med å få inn avviksmeldinger fra barnehager i deres bydel?

– Bydelen har rutiner for å melde og følge opp avvik i kvalitetssystemet som en del av internkontrollen. Vi forventer at avvik meldes i tråd med gjeldende rutiner, og at ledelsen i barnehagene sørger for at ansatte kjenner til hvordan avvik skal meldes og følges opp, skriver Endre Håkonsen.

Bydel Grünerløkka har 1956 barn i sine kommunale barnehager, flest av alle bydeler. De siste tre år har det kommet inn 236 avviksmeldinger. Utdanningsnytt har kun fått innsyn i titlene på meldingene. 

Her er noen eksempler: 

– Ledere har ansvar for å følge opp meldte avvik og bruke dem i forbedringsarbeidet. Temaet tas opp i ledermøter og i den løpende styringsdialogen med barnehagene, skriver Håkonsen. 

– Det er store forskjeller mellom bydelene. Hvorfor er det så store forskjeller tror dere?

– Det kan være flere årsaker til forskjellene mellom bydelene. Lave tall kan skyldes at det faktisk er få avvik, men også at terskelen for å melde avvik er for høy. Bydelen kan ikke konkludere med at det lave antallet meldte avvik betyr at det forekommer færre avvik hos oss. Det kan være én forklaring, men vi må også ta høyde for at terskelen for å melde avvik kan variere.

– Etterspør dere som arbeidsgiver avviksmeldinger fra barnehagene i bydelen?

– Ja. Vi følger opp at barnehagene bruker avvikssystemet i tråd med gjeldende rutiner, og avviksrapportering er en del av dialogen mellom ledelsen i bydelen og barnehagene.

Seksjonssjefen opplyser at bydelen følger opp etterlevelsen av regelverket gjennom flere tiltak, blant annet internkontroll, ledelsesoppfølging og oppfølging av konkrete bekymringer eller henvendelser.

– Dersom vi får informasjon om mulige lovbrudd, skal dette vurderes og følges opp, uavhengig av om forholdet først er registrert som et avvik i avvikssystemet, skriver Endre Håkonsen.

Tusenvis av avviksmeldinger:
– På høy tid å ta behovet for bedre bemanning på alvor

Fikk inn hundrevis av meldinger om barnehagebarn på avveie