Over 10.000 avvik i barnehager:
«Jeg gikk hjem med en skikkelig vond følelse»

Slik lyder en av tusenvis av avviksmeldinger fra kommunale barnehager som Utdanningsnytt har fått innsyn i. Vi har bedt om innsyn i hendelsene fra de siste tre årene i fem av Norges største byer.

Oslo og Trondheim har gitt innsyn i alle meldingsbeskrivelsene, mens Bergen så langt kun har oppgitt antall fordelt på kategorier. I tillegg har vi fått antall avviksmeldinger fra Stavanger og Tromsø. (se grafikk)

Meldingene forteller om barn som kommer bort på tur eller blir glemt igjen på bussen, om barn som blir innelåst i lekeskur eller sniker seg over gjerdet og går hjem alene. 

Ingen voksne på avdelingen 

I Oslo er det registrert 7200 avvik fordelt på rundt 20 000 barn i kommunale barnehager. Til sammenligning har Trondheim over 3600 meldinger fordelt på 6000 barn. Private barnehager er ikke med i rapporteringen, da de ikke har plikt til å melde sine avvik til kommunene. Totalt går 32 500 barn i private barnehager i de fem omtalte byene.

I Oslo utgjør brudd og mangler på bygg og uteområder den største kategorien, noe som i enkelte tilfeller fører til fallskader eller ulykker:

Noen meldinger er korte, men beskrivende: 

Andre meldinger beskriver akutte svikt i rutinene knyttet til allergier og medisiner:

Flere av meldingene handler om barn som forsvinner eller er uten tilsyn.

Leder i Foreldreutvalget for barnehage (FUB), Tor Eirik Rasmussen, reagerer sterkt på det som kommer frem i meldingene.

– Jeg får en skikkelig klump i magen når jeg hører om disse episodene der barn sover uten tilsyn og kommer bort fra barnehagen, sier Rasmussen. 

– Vi vet at barn kommer på avveie, men det er allikevel veldig ubehagelig. Det er bra at de som jobber i barnehage forteller hva som skjer, sånn at vi foreldre kan være med å påpeke hva som må forbedres.

Foreldrebetalingen i norske barnehager er blitt satt ned flere ganger, senest i fjor.  FUB mener disse pengene heller burde gått til økt bemanning.

– Selvfølgelig er vi glade for at foreldre må betale mindre. Mange småbarnsfamilier merker godt at det er dyrtid, men det burde være mulig å øke grunnbemanningen i barnehagene. Det burde være lett å prioritere barna våre, det er de som er fremtiden.

Rasmussen forteller at de har indikasjoner på at det minimum er barn på avveie fra norske barnehager hver tredje dag. 

– Men materialet Utdanningsnytt har fått innsyn i, indikerer at det kan være langt oftere. Jeg er sjokkert over alvorligheten og at det blant de om lag 100 kommunale barnehagene i Trondheim er såpass mange hendelser av alvorlig karakter. Det er ingen grunn til å tro at det er noe bedre gjennomsnitt i de andre 5100 barnehagene som finnes i Norge, sier han. 

Tillitsvalgte og ansatte rapporterer også om store mørketall og at mange hendelser aldri blir ført inn i systemene. 

– Utilgjengelig og komplisert

Eirik Solbø Lie, fylkesstyremedlem i Utdanningsforbundet Oslo, peker på at tidspress og manglende oppfølging gjør at mange lar være å melde fra. Tallene i hovedstaden viser dessuten enorm spredning mellom de ulike bydelene: Sagene bydel har registrert 61 avvik på tre år, mens Ullern har registrert 1516 i samme periode.

– Å sette seg ned for å skrive en avviksmelding tar tid. Tid er en dyrebar ressurs for ansatte i barnehagene. Hvis arbeidsgiver er tydeligere på at avvik skal rapporteres, tror jeg det vil skje i større grad, sier Lie.

Styrer i Vigelandsparken barnehage i Frogner bydel, Liv Løvlien, sier rapporteringssystemene oppleves som en barriere i hverdagen.

– Systemet for melding av avvik oppleves utilgjengelig og komplisert for de ansatte. Her i Frogner har alle ansatte i barnehagene arbeidstelefon med mulighet for å logge seg inn systemet for rapportering, men det oppleves komplisert. Underrapporteringen er nok sannsynligvis veldig høy, sier Løvlien.

Hun forklarer at personalet må forholde seg til flere ulike digitale plattformer for henholdsvis barnehageloven, bygningsmessige mangler og renhold, og at språket i skjemaene ofte oppleves fremmed.

– De ansatte vil jo at det som skjer på jobb skal dokumenteres. Jeg ønsker meg en app som var like enkel å bruke og like tilgjengelig som den vi har til å registrere matsvinn, sier Løvlien.

– Skal vi få synliggjort hva som skjer i barnehagene overfor politikere og andre, må vi sette av tid og gi de ansatte opplæring i å melde avvik. Nå er det bare hovedverneombudet som etterspør mer rapportering hvis det er få innmeldte avvik. 

I Trondheim har de tillitsvalgte slått alarm om situasjonen. 

Felles forståelse

Hovedtillitsvalgt i Utdanningsforbundet Trondheim, Isabell Buvik, kaller tilstanden alvorlig og trekker frem at kommunen benytter to ulike rapporteringssystemer, noe som skaper forvirring. 

Av over 3600 registrerte avvik i Trondheim er det 245 tilfeller der barn er på avveie og 139 rapporter om barn som har vært uten tilsyn. Oppsiktsvekkende, men ikke overraskende, mener Buvik. 

– Selvfølgelig er ikke dette bra, men det er viktig at det blir rapportert. Ansatte og ledere må ha felles forståelse for hensikten med avviksregistrering. Det er ikke for å peke på at noen gjør feil, men at vi skal synliggjøre avvik i hverdagen og sette inn tiltak for å hindre at det samme skjer igjen. 

I april i 2024 hadde Utdanningsforbundet en aksjon i Trondheim, både i skoler og barnehager, og det kom da inn flere avvik. 

– Vi har en vei å gå for å skape forståelse for betydningen av å melde avvik og få flere til å melde fra. Når ansatte ikke opplever at avviksmeldinger får konsekvenser eller fører til forbedring, er det lett å forstå at motivasjonen for å registrere faller.

Drøyt 1000 meldinger i Trondheim de siste årene handler om for lav bemanning. 

 – Avvik skal følges opp 

Professor Thomas Moser ved Nasjonalt senter for læringsmiljø og atferdsforskning ved Universitetet i Stavanger har en annen tilnærming til bemanningsdebatten. Moser mener at bemanningen i norske barnehager generelt er god sammenlignet med andre land, og han etterlyser forskning på barnehagene som lykkes under dagens rammer.

– Det er noen barnehager som klarer å levere god kvalitet og tilbud med den bemanningen vi har i dag. Hvorfor og hvordan de klarer det, hadde det vært interessant å forske på. Svaret er ikke alltid mer bemanning, sier Moser.

Han fremhever at mer personell ikke automatisk gir høyere kvalitet og viser til at overordnet organisering og utnyttelse av kompetansen til de ansatte er avgjørende. Samtidig understreker han at tilfeller der barn forsvinner eller overlates uten tilsyn må tas på alvor.

– Det kan muligens være meget farlig. Det hadde vært interessant å se på alvorlighetsgraden, men det gjør inntrykk når en ser at det for eksempel er flere barn som sover uten tilsyn. Da må en gå igjennom rutinene, sier Moser.

Bydelene har ansvar

Byråd for utdanning i Oslo, Julie Remen Midtgarden (H), viser til at ansvaret for oppfølging ligger ute i bydelene.

– Eier- og driftsansvaret for de kommunale barnehagene er delegert til bydelene, og det er de som har ansvar for registrering og oppfølging av avvik. Byrådsavdelingen har faste styringsdialogmøter med bydelene som barnehageeiere, og vi har en tett dialog om kvalitet og utvikling i tjenestene. Jeg forventer at avvik blir fulgt opp i tråd med regelverket og har tillit til at de ansvarlige virksomhetene ivaretar dette ansvaret på en god måte, sier Midtgarden.

I Trondheim er byråd for oppvekst og utdanning, Siv Mari Forsmark, tilfreds med at de ansatte melder fra om avvikene.

– Vi i Venstre ønsker å øke grunnbemanningen, sånn at det er tilstrekkelige ansatte på jobb. Vi jobber også med å få ned sykefraværet, slik at det er kjente og trygge voksne på jobb, sier Forsmark.

Hun opplyser at de fleste hendelser håndteres internt i den enkelte barnehage, men at det iverksettes tiltak dersom enkeltbarnehager opplever opphopning av meldinger. Og selv om ikke de private barnehagene rapporterer avvik til kommune, understreker hun at kommunen er tilsynsmyndighet for disse barnehagene også når det kommer til innhold, kvalitet og bemanning. 

– Er det alvorlig hendelser skal de rapporteres til riktig instans. Alt i alt, mener jeg at vi har gode barnehager i Trondheim og at de aller fleste har det trygt i barnehagen, sier Forsmark.

– På høy tid å ta behovet for bedre bemanning på alvor

– Vi trenger et nasjonalt system slik at vi får vite hva som skjer i barnehager i dette landet