Riksrevisjonen kritiserer tilsynet med private barnehager og skoler

Denne uken kom Riksrevisjonen med en rapport om Utdanningsdirektoratets økonomiske tilsyn av private barnehager og skoler. Hvert år går rundt 35 milliarder kroner i offentlige tilskudd, foreldrepenger og skolepenger inn i disse sektorene. 

Konklusjonen til Riksrevisjonen over direktoratets tilsynsvirksomhet er «ikke tilfredsstillende».

Hovedfunnene er:

• Halvparten av de gjennomførte tilsynene er dokumentasjonskontroller og ikke tilsyn av om midlene kommer barna og elevene til gode.  
• Utdanningsdirektoratet har ikke etablert rutiner for å vurdere det samlede risikonivået for utvelgelse av tilsynsobjekter blant de private barnehagene og skolene.
• Utdanningsdirektoratet sikrer ikke at de private skolene får veiledning om kravene til bruk av offentlige tilskudd.

I 2022 ble de økonomiske tilsynene med private barnehager overført fra kommunene til staten, hvor Utdanningsdirektoratet fikk ansvaret. Målet var flere og bedre tilsyn i en barnehagesektor preget av stadig større private selskaper og konsern, hvor det har blitt langt mer komplisert å følge pengestrømmene.

Utdanningsnytt og E24 har i artikkelserien Barnehagemilliardene vist hvordan en rekke nordmenn har blitt mangemillionærer på salg av barnehager, mens eierne av de store kjedene har tjente milliarder på å selge barnehagebygg til utlandet.

Få «reelle tilsyn»

Nå har Riksrevisjonen tatt for seg hvordan Utdanningsdirektoratet håndterer oppgaven med de økonomiske tilsynene med både private barnehager og private skoler. 

En av anbefalingene fra Riksrevisjonen til Kunnskapsdepartementet er å følge opp at Utdanningsdirektoratet «gjennomfører tilsyn som er reelle tilsyn av om midlene kommer barna og elevene til gode».

I rapporten kommer det nemlig fram at flere av sakene som Utdanningsdirektoratet registrerer som tilsyn kun handler om ting som å purre på regnskapsrapportering og å sjekke om opplysninger føres inn på riktig sted i rapporteringssystemet.

«Av totalt 148 økonomiske tilsyn av private barnehager i 2024, er etter vår vurdering 85 enkle tilsyn hvor Utdanningsdirektoratet ikke har kontrollert om tilskudd og foreldrepenger er brukt i tråd med regelverket,» skriver Riksrevisjonen i rapporten.

For private skoler var 10 av 23 tilsyn tilsvarende enkle tilsyn.

Vurderer endringer

Riksrevisjonen peker på at hele poenget med tilsynsordningen er å kontrollere at offentlige tilskudd, foreldrepenger og skolepenger kommer barna og elevene til gode. 

«Våre undersøkelser viser at omtrent halvparten av direktoratets økonomiske tilsyn er dokumentasjonskontroller og ikke tilsyn av om kravene for bruk av midlene er etterlevd, som er formålet med Utdanningsdirektoratets tilsynsansvar», konkluderer de.

– Vi tar Riksrevisjonens konklusjoner på alvor, og vi vil nå vurdere endringer for å forbedre vårt økonomiske tilsyn med private barnehager og skoler, sier Anita Capjon Bergh, divisjonsdirektør i Divisjon for regelverk og tilskudd i Utdanningsdirektoratet, i en pressemelding.

Fulgte ikke opp bekymringsmeldinger

Rapporten fra Riksrevisjonen viser også hvor godt Utdanningsdirektoratet følger opp bekymringsmeldinger om økonomiske forhold som meldes inn fra eksterne, noe som for eksempel kan være meldinger fra foreldre eller ansatte.

I 2022 kom det inn 64 slike meldinger i systemet for private barnehager, hvor Utdanningsdirektoratet anså 13 av dem for å ha så høy risiko for lovbrudd at barnehagene de gjelder, burde vært fulgt opp.

Allikevel var det 7 av disse 13 som ikke ble fulgt opp med tilsyn. For private skoler var det ni meldinger som ble vurdert til høy risiko, men kun tre av dem ble fulgt opp med tilsyn.