Kun 2 av 11 barnehager oppfyller pedagognormen i Frogn

Tall fra Utdanningsdirektoratet for 2025 viser at 65 prosent av landets barnehager oppfyller pedagognormen.

Blant fylkene er Akershus helt nederst på lista. Under fire av ti barnehager i fylket klarer å oppfylle pedagognormen uten dispensasjon. Med dispensasjon oppfyller halvparten av barnehagene normen. 

Blant kommunene i Akershus ligger Frogn på helt bunn med kun 18 prosent  – og to av elleve barnehager – som oppfyller normen. 

Rådgiver Elin Tangen Stensrud i Frogn kommune forklarer situasjonen slik:

– Vi har utfordringer med å tilsette tilstrekkelig med barnehagelærere. Når vi lyser ut er det få søkere, og vi konkurrerer med nabokommunene. Det er dyrt å bo i Frogn og vi har ikke togforbindelse.

Med dispensasjon oppfyller 63,6 prosent av barnehagene i Frogn pedagognormen. Stensrud fortsetter:

– Vi har heller ikke nærheten til utdanningsinstitusjoner som tilbyr barnehagelærerutdanning. Samtidig ser vi en nedgang i søkningen til disse utdanningene, og kommunene konkurrerer dermed om et stadig mindre antall kvalifiserte pedagoger.

Nordre Follo kommune sliter også. Der oppfyller 33,9 prosent av barnehagene pedagognormen. Direktør for oppvekst og læring, Arnfinn Almås, peker blant annet på den korte avstanden til Oslo som en av årsakene til den lave prosenten.

– Vi ser at vi ikke får tilstrekkelig med søkere til ledige stillinger. Vi forsøker å fordele pedagogene slik at mangelen er fordelt over flere barnehager. Da blir prosentandelen barnehager som ikke fyller normen høyere. Vi ligger også tett på Oslo som er et eget tariffområde med høyere lønn enn det vi kan tilby i Nordre Follo.

I Lillestrøm er prosenten på 38,6 prosent. De forklarer også at den korte avstanden til Oslo er en utfordring med tanke på konkurransen.

– Vi får ikke alltid kvalifiserte søkere til ledige stillinger, og når vi rekrutterer konkurrerer vi både med Oslo kommune og andre nabokommuner om lønn og betingelser. Nærheten til Oslo, som har eget tariffområde, og som i enkelte bydeler har kunnet bruke midler fra Groruddalssatsingen til å øke lønnen til pedagogisk personale, påvirker vår rekrutteringssituasjon direkte, sier Julie Hagesæter.

– Behovet for pedagoger øker

Hun er kommunalsjef for barnehager i Lillestrøm kommune. Hun poengterer også:

– Samtidig har Lillestrøm, i motsetning til mange andre kommuner, vekst i antall barn i barnehagealder. Det betyr at behovet for pedagoger øker, og at vi i perioder må benytte dispensasjoner for å sikre at barnehagene har nødvendig bemanning mens vi fortsetter å rekruttere kvalifisert personale.

Seks av ti barnehager i kommunen oppfyller normen med dispensasjon. 

Pedagog-mangel: Krisen er størst i Akershus

På spørsmål om hvilke tiltak de gjennomfører for å øke andelen barnehager som oppfyller normen, svarer Hagesæter at Lillestrøm jobber systematisk med dette.

Ifølge kommunalsjefen styrker Lillestrøm ledelseskapasiteten i barnehagene gjennom tett oppfølging og lederstøtte til barnehagestyrerne.

– For det andre har vi i flere år hatt et godt tilbud til nyutdannede barnehagelærere med systematisk veiledning de to første årene, både lokalt i barnehagen og med jevnlige nettverkssamlinger. Dette bidrar til at nyutdannede ønsker å starte hos oss, og gjør at mange velger å bli, sier Hagesæter.

Frogn kommune legger fokus på blant annet lønnsforhandlinger.

– Vi forsøker å være positive i lønnsforhandlinger slik at vi kan konkurrere om lønn. Vi tilbyr ansatte som jobber i barnehage å delta på ABLU med gode vilkår for gjennomføring, sier Stensrud i Frogn kommune.

Noen av barnehagene tar imot barnehagelærerstudenter i praksis, som også bidrar til å rekruttere nye barnehagelærere etter endt utdanning, opplyser hun.

– I tillegg samarbeider vi med både kommunale og private barnehager om kompetanseheving, noe som bidrar til å styrke kommunens attraktivitet som en arbeidsplass med muligheter for faglig utvikling.

Fremtidsforsøk og bruk av KI

Et av Lillestrøms mest målrettede tiltak er satsingen på ABLU – utdanningsalternativ med mulighet til å kombinere barnehagestudiene med jobb.

– Her motiverer vi egne ansatte til å ta barnehagelærerutdanning mens de står i jobb. De jobber 60 prosent med 80 prosent lønn gjennom hele utdanningsløpet, og vi har til enhver tid rundt 20 ansatte i ulike årskull. Dette er et langsiktig og effektivt tiltak som gir oss flere kvalifiserte pedagoger over tid, forklarer Hagesæter.

Nordre Follo oppfordrer også ansatte til å søke ABLU-studier.

– Vi tilrettelegger for at ansatte med annet relevant utdanning kan ta etter- eller videreutdanning for å få sin utdanningen godkjent. I tillegg jobber vi med å være en attraktiv arbeidsplass gjennom å jobbe med felles relevante faglige satsninger og tenke nytt rundt bruk av pedagoger. Vi har gode barnehager med høy kvalitet og vi er en stor kommune med et godt fagmiljø bistår barnehagene og ansatte i barnehage, sier oppvekst og læring-direktør Arnfinn Almås.

– Hva gjør kommunen for både å rekruttere og beholde barnehagelærere, i lys av nasjonale trender med kraftig fall i søkertall og lav overgang til yrket blant nyutdannede?

– Stikkord her er gode rekrutteringsprosesser, on-boarding, veiledning og kompetanseheving, svarer Almås.

Han opplyser om at kommunen skal i gang med et fremtidsforsøk i barnehagen dette året.

– Der vi vil se på arbeidsfordeling mellom pedagoger og andre ansatte og bruk av pedagogers kompetanse og arbeidstid og bruk av KI som pedagogisk beslutningsstøtte.

– Vi har eget intervjuteam som har ansvar for fellesutlysning og intervju av alle pedagoger, og som skal prioritere barnehager med størst behov. Intervjuteamet har vært på besøk på ulike høyskoler på karrieredager, sier Almås.

Høyre åpner for mer fleksibel bemanningsnorm

Krever mer penger og styrking av bemanningsnormene i barnehagene