Deloitte mener barnehagene er underbemannet – dette svarer myndighetene

Forrige uke fikk Utdanningsdirektoratet en omfattende rapport på bordet fra rådgivningsselskapet Deloitte. I samarbeid med Proba samfunnsanalyse har de evaluert hvilke utfordringer barnehagene har med å følge barnehageloven.

Konklusjonene var nokså nedslående lesing for Barnehage-Norge: Bemanningen er for dårlig, noe som gjør det vanskelig å unngå brudd på lovverket. 

Deloitte mener bemanningen ikke står i stil til ambisjonene i barnehageloven.

– Det er kanskje ikke overraskende at bemanning pekes på som en utfordring – det har vært kjent lenge, skriver Espen Ringkjøb Stokke i en e-post.

Han er manager i Deloitte og en av de sentrale prosjektmedarbeiderne i evalueringen. Han peker på at utfordringene knyttet til å følge regelverket først og fremst handler om et ressursgap og ikke om manglende vilje, dårlig organisering eller uklare retningslinjer.

– Rapporten peker på en «ond sirkel» der stramme budsjetter, høyt sykefravær og rekrutteringsutfordringer forsterker hverandre. Dette gjør det krevende å etterleve krav i barnehageloven, skriver Stokke.

En av anbefalingene i rapporten er at myndighetene bør vurdere «hvorvidt bemanningskravene bør styrkes for å redusere det som fremstår som et vesentlig gap mellom dagens bemanningsnorm og det som er å anse som tilfredsstillende bemanning».

– Dette er akkurat det barnehagelærerne i lang tid har forsøkt å fortelle om og advare mot. Og jeg er veldig glad for at de i rapporten så tydelig anbefaler å styrke bemanningskravene, sa Kari Coventry, barnehagelærer og leder i Utdanningsforbundet Drammen, da funnene ble kjent.

Dette sier direktoratet

– Vi er fornøyde med å få en så tydelig rapport om etterlevelsen av barnehageloven. Det er et viktig kunnskapsgrunnlag for oss i vårt arbeid med å finne gode tiltak, og i vår dialog med departementet om styringen av sektor, skriver Bente Thori-Aamot, avdelingsdirektør for avdeling for barnehageloven i Utdanningsdirektoratet, i en e-post.

Hun understreker at det gjøres mye godt arbeid i barnehagene hver eneste dag.

– Dessverre står mange barnehager i en krevende situasjon, blant annet på grunn av mangel på nok ansatte og ansatte med riktig kompetanse. Evalueringen viser at det er krevende å følge loven i praksis, noe vi tar på alvor.

Thori-Aamot viser til at de jobber med å legge til rette for økt rekruttering til barnehagene og for økt kompetanse hos alle ansatte.

– For ufaglærte barnehageansatte er arbeidsplassbasert barnehagelærerutdanning et viktig tiltak. I tillegg bør ufaglærte assistenter få mulighet til å kvalifisere seg som barne- og ungdomsarbeidere. Det finnes også gode muligheter for videreutdanning for styrere og barnehagelærere som skulle ønske dette, skriver hun.

– Tiden strekker ikke til

I evalueringen skriver Deloitte at konsekvensene av underbemanning gjør at de barnehageansattes «evne til å etterleve andre sentrale krav – som å drive et tilfredsstillende pedagogisk arbeid, følge opp barn med særskilte behov, sikre reell medvirkning og jobbe systematisk med det psykososiale miljøet – blir direkte hemmet».

– Dette tar vi på alvor. Mangel på ansatte og ansatte med riktig kompetanse, gjør at de som er på jobb opplever presset kapasitet. Tiden strekker ikke til, og vi ser at kvaliteten på arbeidet i noen tilfeller må reduseres for at oppgaver i det hele tatt skal kunne gjennomføres. Med denne beskrivelsen er det viktig å jobbe for at vi får flere barnehagelærere og barne- og ungdomsarbeidere. I tillegg er det viktig å trekke frem at de ansatte i barnehagene hver dag gjør en kjempegod jobb med å tilpasse, organisere og utføre daglige oppgaver, skriver Thori-Aamot.

– Med dagens situasjon, som flere betegner som en bemanningskrise i sektoren, hvordan ser Utdanningsdirektoratet for seg at de problemene som trekkes fram i rapporten kan løses?

– Nå skal vi først gå grundig gjennom rapporten fra Deloitte, og deretter vurdere hva vi bør gjøre fremover. For oss i Udir innebærer det å se på hva sektoren trenger fra oss. Barnehagesektoren krever et felles løft, og da mener vi at alle gode krefter må sette seg ned og se på hva de kan bidra med på sin kant.

– Er det noen av de ni anbefalingene fra Deloitte som dere allerede nå vurderer å følge opp?

– Deloitte har levert en omfattende, god og tydelig rapport, som blir en del av et viktig kunnskapsgrunnlag inn i vårt videre arbeid. Vi trenger nå tid til å gå grundig gjennom rapporten, og så komme tilbake til tiltak og anbefalinger, som må ses i sammenheng med eksisterende regelverk og pågående prosesser, avslutter Thori-Aamot.

Anbefalingene fra Deloitte

1. Barnehageloven bør gjennomgås og revideres med formål om en struktur og et innhold som i økt grad tydeliggjør ansvarsfordelingen mellom aktørene i sektoren.

2. Det bør i en gjennomgang av regelverket rettes oppmerksomhet mot de rettslige standardene, da disse synes å være særlig utfordrende for sektor å forholde seg til. Siden innholdet i de rettslige standardene kan variere over tid, bør lovgiver og direktoratet ha spesiell oppmerksomhet rettet mot hva som er de reelle kravene til enhver tid.

3. Bemanningsnormen og kravene om tilfredsstillende bemanning bør gjennomgås med formål om å tydeliggjøre kravene og redusere tolkningsrommet. I tillegg bør det vurderes hvorvidt bemanningskravene bør styrkes for å redusere det som fremstår som et vesentlig gap mellom dagens bemanningsnorm og det som er å anse som tilfredsstillende bemanning.

4. Tiltak for å øke rekrutteringen til barnehagelæreryrket bør opprettholdes og styrkes, for å motvirke dagens utvikling der det blir stadig mer utfordrende å rekruttere barnehagelærere.

5. Barnehageloven § 11 om uavhengig organisering bør revideres. Lovteksten bør presiseres for å fjerne tvil om hvordan skillet mellom eier- og myndighetsrollen skal ivaretas i praksis. Det bør også vurderes om det er behov for ytterligere veiledning om mulighetene for forpliktende interkommunalt samarbeid.

6. Nasjonale utdanningsmyndigheter bør vurdere å utvikle en nasjonal kompetansepakke for barnehagemyndigheter. En slik pakke kan for eksempel omfatte et standardisert opplæringsløp i forvaltningsrett, tilsynsmetodikk og sentrale deler av barnehageloven for å sikre et felles kompetansegrunnlag.

7. Det bør legges til rette for en styrket praksis når det gjelder barnehagemyndighetenes risikovurderinger og tilsyn. Krav om risikovurderinger bør tydeliggjøres i loven, og det bør utarbeides veiledere som støtter barnehagemyndighetene i gjennomføringen av påseansvaret, og som klargjør formalkrav knyttet til gjennomføringen av tilsyn.

8. Det bør iverksettes tiltak for å øke kvaliteten i rapporteringen om tilsyn som er gjennomført av kommunal barnehagemyndighet. Et mulig grep kan være å flytte ansvaret for rapporteringen fra barnehagene til barnehagemyndigheten.

9. Det bør vurderes å stilles krav om å gjøre rapporter fra tilsyn gjennomført av barnehagemyndighetene tilgjengelig enten via egne nettsider eller gjennom en felles portal.

Tallene som viser barnehagelærerkrisen

Forskere slår alarm: Barnehagelærere flykter fra yrket