Normene for bemanning i barnehagene må skjerpes – etterpå kan vi gjennomgå systemet for avviksmeldinger
Debatt: Grunnen til de alvorligste varslene er at barnehagene ikke har bemanning nok til å gi et trygt og godt pedagogisk tilbud til barn.
Publisert
Utdanningsnytt har gjennom innsyn i avviksmeldinger avdekket helt uakseptable tilstander i barnehager. Det gjør vondt å lese dette! Vi kan ikke leve med at barn kommer på avveie, at de blir glemt, eller at de ikke får grunnleggende omsorg mens de er i barnehagen.
Utdanningsnytts arbeid reiser mange spørsmål. Jeg vil reflektere litt over tre av dem:
Hva kan vi gjøre for å bedre barnas barnehagehverdag?
Hva forteller det oss at avvikene og avvikskultur er så forskjellig i ulike byer og ulike barnehager?
Hvordan kan vi sikre oss at vi vet like mye om barn i både kommunale og private barnehager?
Vi må få bedre bemanning dersom barn skal få det bedre
Barnehagen skal sørge for at alle barn opplever inkludering, trivsel og en trygg barnehagehverdag. Barnehageansatte står imidlertid i en arbeidshverdag preget av mangel på kvalifisert personale, høyt sykefravær og underbemanning. Styrkede bemanningsnormer vil bidra til å bedre situasjonen.
Det er på høy tid at alle advarslene om barnehagekrisen blir tatt seriøst, og at det blir en gjennomgang av bemanning, oppgaver og åpningstider. Og kanskje trenger vi også strengere regler for hvor store barnegrupper vi kan ha i barnehagene våre.
Proba samfunnsanalyse og Deloitte som kom i vår med en rapport som slår fast at manglende bemanning fører til at barnehagene ikke klarer å etterleve lovens krav om at alle barn skal ha et trygt og godt miljø. Avviksmeldingene bekrefter og utdyper innholdet i denne rapporten.
Hvordan tolker vi den store forskjellen i avviksmeldinger
Det ser ut til å være svært store forskjeller på hvor mange avvik som meldes i barnehagene. Det er grunn til å tro at dette handler mer om kulturen for å melde avvik, enn om store forskjeller i kvalitet. Rutinene for avvik fungerer åpenbart ikke godt nok alle steder.
Les også: Avviksmeldinger i Oslo-barnehagene: Enorme forskjeller mellom bydelene
I mange barnehager er det ikke mulig å melde avvik knyttet til for lav bemanning, fordi dette ikke finnes som egen kategori i avvikssystemet. Der det er mulig å melde slike avvik, blir det likevel ikke alltid gjort, nettopp på grunn av underbemanning.
Ofte må avvikene registreres etter arbeidstid, og det er lett å forstå at dette ikke blir prioritert. Konsekvensen er at alvorlige bemanningsutfordringer ikke fanges opp, og at dagen kan fremstå som forsvarlig i systemet, selv om situasjonen i praksis kan ha vært nær uforsvarlig.
Avvikskulturen påvirkes også av hvilke erfaringer ansatte har med hvordan meldte avvik blir fulgt opp. Hvis avvikene ikke fører til reelle endringer, for eksempel fordi de gjelder forhold styreren ikke har myndighet over, som åpningstider eller vikarbudsjett, kan det oppleves som lite meningsfullt å melde dem.
Forskjellen på private og kommunale barnehage
Forskjellene på avvikskultur i ulike byer og ulike barnehager er åpenbar stor. Og vi vet alt for lite om system og praksis for avvik i private barnehager. Noen har konkludert med at bemanningen i private barnehager skal pålegges å rapportere avvik til kommunene, men det er jeg litt i tvil om effekten av.
Systemet med avviksmeldinger, både i offentlige og private barnehager, handler først og fremst om at barnehageeier har det juridiske ansvaret for at barnehagen drives i tråd med lover og forskrifter. Da er det eier som først må varsles om avvik, og det er også eier som må ha mulighet til å utbedre forholdene.
Som ansvarlig tilsynsmyndighet må kommunen ha tilgang til avviksmeldingene, ettersom kommunen har ansvar for tilsyn, oppfølging og veiledning av barnehagene – enten de er kommunale eller private. Kommunene har ansvar for alle barn i kommunen – og for at alle barnehager drives i henhold til lover og regler. Men det å gå utenom barnehageeier i varslingssystemet er ikke en god ide.
Les også: – Vi trenger et nasjonalt system slik at vi får vite hva som skjer i barnehager i dette landet
Årsak og symptom
Grunnen til de alvorligste varslene er at barnehagene ikke har bemanning nok til å gi et trygt og godt pedagogisk tilbud til barn. Det er det som er det store problemet – ikke at det er forskjell på kulturen for å melde avvik.
Å starte med et omfattende og ressurskrevende avvikssystem, uten å gjøre noe med det som er roten til problemene, det virker meningsløst.
Det synes som om det nå er enighet mellom politikere, myndigheter, foreldre og ansatte om at bemanningssituasjonen må bli bedre.
Derfor må vi først og fremst stramme inn bemanningsnormene – og sørge for at dette er fullfinansiert. Så kan vi også ta diskusjonen om et felles varslingssystem – men det har ikke første prioritet.
