Avviste klage på permisjonsavslag

Opplæringslovas vilkår er at permisjon inntil to uker bare kan gis når det er forsvarlig. Skolene skal imidlertid vise skjønn når de vurderer enkeltsøknader. Det skal blant annet bli lagt vekt på pedagogiske hensyn.

I avslaget fra Engebråten skolen blir det vist til at skolen har mange ferie- og fridager i løpet skoleåret. Det er dermed ingen grunn til å gi permisjon til enda flere fridager. Dessuten er innholdet i Kunnskapsløftet og målene for opplæringa i læreplanene så krevende at alle skoleårets 190 dager må bli utnyttet. Videre begrunner skolen avslaget med at det ville være viktig for elevens læringsmiljø og den faglige utviklinga hans at han var på skolen den aktuelle uka.

Skolen framhever oppstart etter ferie som viktig på grunn av introduksjon til nye temaer i nye fag. Dette var imidlertid noe elevens foresatte hevder at de ikke var gjort kjent med. Dessuten hevder de at dette var en feilaktig opplysning da det bare var i ett fag hvor det var nytt tema etter høstferien.

Fylkesmannen mener at avslaget om permisjon burde vært bedre begrunnet. Skolen burde gjort rede for de konkrete årsakene til at det ikke var forsvarlig å gi eleven permisjon ei uke. Likevel mener Fylkesmannen at manglende grunngivning for avslaget ikke har vært avgjørende for avslaget og mener Oslo kommune har fulgt regelverket og kommunens retningslinjer for permisjon. Kommunen har brukt riktig skjønn. Fylkesmannen mener også at det ikke er noen grunn til å tro at avslaget bygger på usaklig forskjellsbehandling.

Stadig flere klager

Den omtalte klagen var én av 80 klager på avslåtte permisjonssøknader som Fylkesmannen i Oslo og Akershus fikk i fjor. Til sammenligning var det bare fire klager i 2010 og 17 klager i 2011.

Utdanningsdirektør Grethe Hovde Parr opplyser at rekordøkninga kan skyldes at skoleeiere har strammet inn praksis med å gi elever fri utenom ferie- og fridagene som er fastsatt i skoleruta.

Selv om opplæringslova åpner for at kommunen etter søknad kan gi en elev permisjon fra den pliktige opplæringa i inntil to uker, er permisjon ingen rettighet.

- Kommunene har derfor ikke plikt til å innvilge slik permisjon. Om permisjonen er forsvarlig, må avgjøres ut fra hensynet til elevens opplæring, og det må foretas en konkret vurdering av hvert enkelt tilfelle, sier Hovde Parr.

Hun peker også på en avgjørelse om permisjon ligger innafor kommunens frie skjønn.

- Kommunen har ingen plikt til å innvilge permisjon fra opplæringa. Fylkesmannen kan ikke overprøve kommunens frie skjønn ved å avgjøre hvilke elever som skal innvilges permisjon. Permisjonssøknadene må imidlertid behandles etter alminnelige forvaltningsrettslige regler som blant annet beskytter mot usaklig forskjellsbehandling, vilkårlighet og at det legges vekt på utenforliggende hensyn. Fylkesmannens behandling av klager som gjelder avslag på permisjonssøknad er derfor begrenset til kontroll av om alminnelige forvaltningsrettslige regler er fulgt. På denne bakgrunn har alle hittil fått avslag hos fylkesmannen, slår utdanningsdirektør Hovde Parr fast.

-Vi arbeider med ei orientering om denne saksbehandlinga. Dette vil bli lagt ut på våre hjemmesider om kort tid, sier utdanningsdirektøren.